Výraz „alianční závazky NATO“ neboli Capability Targets nyní slýcháváme v médiích častěji. Tento článek proto vysvětlí, co jsou alianční závazky, jak vznikají a zmíní stávající i budoucí závazky České republiky.

Co jsou alianční závazky?

V terminologii NATO se alianční závazky označují jako Capability Targets (CT) a do češtiny je překládáme jako cíle výstavby schopností. CT zahrnují dvě kategorie: kvalitativní a kvantitativní. Kvalitativní CT určují požadované vlastnosti vojenských schopností, jako je interoperabilita, připravenost, letalita, odolnost a udržitelnost. Kvantitativní CT vyjadřují počet konkrétních jednotek, zbraňových systémů anebo schopností, které má člen NATO mít k dispozici pro potřeby zajištění Aliančních ambicí.

Jak alianční závazky vznikají?

NATO k rozvoji schopností využívá proces obranného plánování (NATO Defence Planning Process – NDPP). Ten zajišťuje, že členské státy kolektivně disponují potřebnými schopnostmi především pro odstrašení a společnou obranu. NDPP má pět kroků, které se opakují ve čtyřletých cyklech. V prvním kroku se členské státy shodnou na politických a vojenských ambicích Aliance. Tyto ambice následně schválí konsensem Severoatlantická rada (North Atlantic Council) a ministři obrany všech členů Aliance. Ve druhém kroku Aliance určí soubor minimálních schopností, které potřebuje k dosažení těchto ambicí. Ve třetím kroku NATO rozdělí soubor minimálních schopností na členské státy, tedy každému státu přidělí podíl na kolektivní obraně v podobě CT. Ve čtvrtém kroku členové Aliance implementují obdržené CT do svých národních obranných plánů a začínají jejich plnění. Pátý krok je hodnotící, kdy NATO každé dva roky vyhodnocuje, jak jednotlivé státy své závazky naplňují.

Jak Aliance závazky přiděluje?

Aliance při přidělování CT svým členům uplatňuje dva principy. Prvním je princip spravedlivého sdílení zátěže, který zajišťuje rovnoměrné rozdělení rolí, rizik a odpovědností mezi členské státy v souladu s jejich možnostmi. Druhým je princip přiměřené výzvy, který závazky přizpůsobuje ekonomickým, finančním a personálním možnostem jednotlivých zemí. Například ČR jako suchozemský stát neobdrží námořní CT, obdrží však více závazků pro pozemní síly.

Může člen aliance závazek odmítnout? 

Nemůže, Aliance CT přiděluje, nikoli navrhuje. Nicméně členský stát může ve třetí fázi NDPP přidělené závazky zpochybnit. O zpochybnění následně rozhodují hlasováním ostatní členové NATO. Zvláštností tohoto hlasování je, že rozhodnutí se přijímá většinou, nikoliv konsensem všech členů, přitom stát, který CT zpochybnil, nehlasuje. I v případě, že Aliance hlasováním členskému státu závazek odejme, tento nezaniká a musí jej převzít jiný člen Aliance.

Jaké má ČR aktuální alianční závazky?

ČR má nyní více než sto závazků z roku 2021 v pozemní, vzdušné, kybernetické a vesmírné doméně a funkčních oblastech jako jsou logistika a zdravotnictví. Mezi nejznámější závazky patří vybudování těžké brigády. Přesný seznam CT není veřejný, ale zahrnuje například bojové a dopravní letouny, prostředky protivzdušné obrany, logistické, zdravotnické a další prvky. Kvůli podfinancování armády v uplynulých dvou dekádách ČR mnoho svých závazků neplní. Realita je taková, že výdaje ve výši 2 % HDP nestačí ani k dosažení CT 2021, jak upozornil náčelník Generálního štábu Armády ČR genpor. Karel Řehka.

Co lze říct o budoucích aliančních závazcích ČR?

V červnu 2025 Aliance přijme nové CT 2025, které reagují na výrazné zhoršení globální bezpečnostní situace, a proto budou výrazně vyšší. Pro AČR budou CT 2025 představovat výrazný nárůst závazků zejména u pozemních sil, vzdušných sil a logistiky. Jak podotkl náčelník Generálního štábu AČR, k dosažení CT 2025 bude armáda potřebovat navýšit počet vojáků o 7 500 a obranné výdaje nad úroveň 3 % HDP. Tyto změny si rovněž vyžádají revizi „Koncepce rozvoje Armády České republiky 2035“.

Závěr

Alianční závazky představují podíl členských států na kolektivní obraně. Zajišťují, že NATO má k dispozici síly a schopnosti připravené reagovat na krize a bránit své členy v případě napadení. Tyto závazky Aliance přiděluje svým členům podle principů spravedlivého sdílení zátěže a přiměřené výzvy, které zohledňují velikost a ekonomickou sílu států. ČR aktuální CT 2021 neplní, přitom nadcházející CT 2025 budou významně vyšší. To si vyžádá nárůst investic do obrany státu a rozšíření Ozbrojených sil ČR.